中華人民共和國退役軍人事務(wù)部

地處黃海之濱、鴨綠江入?？诘倪|寧東港，是甲午中日戰(zhàn)爭大東溝海戰(zhàn)發(fā)生地，是抗美援朝時期支前作戰(zhàn)前沿，是邊海防一線和戰(zhàn)略要地，有著愛軍崇軍的光榮傳統(tǒng)。

近年來，東港著眼于“精安置、大幫扶”的工作布局，發(fā)揚“善謀事、敢辦事、能成事”的優(yōu)良作風，在退役軍人安置、幫扶等重點工作上探索創(chuàng)新、大膽實踐，以用硬招、出良方、全扶助的務(wù)實舉措，不斷拓寬退役軍人安置和幫扶渠道，打通服務(wù)退役軍人“最后一公里”，助推退役軍人安置幫扶工作“提質(zhì)擴容”。

9月下旬，記者來到這里，感受安置和幫扶工作在發(fā)揮先行試點作用上取得的成效。

用硬招：“1+5”謀篇布局

“下巴微收，上體保持端正……”9月21日，記者在東港市退役軍人事務(wù)局“一站式”服務(wù)大廳里看到，退役軍人各項辦理事項名稱、申報材料清單及樣表等一應(yīng)俱全，自主就業(yè)退役士兵葛仁良在工作人員的協(xié)助下，不到1個小時就完成了人員報到接收、戶籍登記、居民身份證辦理、預(yù)備役登記、養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)接等手續(xù)。服務(wù)中心工作人員介紹，他們將退役軍人返鄉(xiāng)報到所涉及的8個部門、16件具體事項，通過網(wǎng)絡(luò)集成模式實現(xiàn)“一站受理”“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，有效解決了以往退役軍人報到反復(fù)跑、跑多次的問題。兩年來，東港共接收退役軍人424人，全部實現(xiàn)“一站式”辦結(jié)、數(shù)字化管理。

2021年，東港受領(lǐng)全國安置和幫扶工作先行試點任務(wù)后，成立了以市委書記、市長任組長，39個成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的安置和幫扶工作先行試點建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后召開3次市委常委會和市政府常務(wù)會議，研究部署工作任務(wù)，分析解決人員編制、工作經(jīng)費等方面的實際困難，摒棄老思想、舊觀念，強化精準化安置，優(yōu)化供編保障辦法，從高起點謀劃，到具體抓落實、高位推動、部門聯(lián)動，理清思路、定實措施、明確方向，為全方位、高質(zhì)量推動先行試點建設(shè)提供有力保障。

思路一定方向明，破解難題出實招。東港針對退役軍人安置人數(shù)多、崗位需求廣，困難退役軍人人數(shù)多、范圍廣等實際，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧和突出重點相結(jié)合、可操作性和可持續(xù)性相結(jié)合，瞄準退役軍人普遍關(guān)心的熱點難點關(guān)注點，制定2023—2025年三年規(guī)劃，出臺高質(zhì)量發(fā)展改革先行試點建設(shè)方案、轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置暫行辦法、安排工作退役士兵安置暫行辦法、困難退役軍人幫扶援助實施辦法和促進困難退役軍人關(guān)愛資金實施方案的“1+5”硬招，共謀劃先行試點建設(shè)項目30個，實施掛圖作戰(zhàn)、對單銷號、定向突破，推動安置幫扶先行試點建設(shè)項目落細落地落實。

在移交安置上，東港轉(zhuǎn)變觀念，大膽實踐，在精準高效上用硬招：由過去按部就班落實上級安置政策，上升到國家大局的政治高度，上升到貫徹落實習近平強軍思想和習近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述的高度，上升到將退役軍人作為人才培養(yǎng)的高度，由保障退役軍人安置向高質(zhì)量安置轉(zhuǎn)變，由過去的“保障崗位”向“人崗相適”轉(zhuǎn)變，由過去只注重安置不注重培養(yǎng)向安置和培養(yǎng)并重轉(zhuǎn)變，全方位多維度做好退役軍人安置的“后半篇”文章。在幫扶上，東港以完善困難退役軍人幫扶援助機制為重點，建立動態(tài)管理、生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療援助、教育援助等七項機制，構(gòu)建多層次、多渠道、系統(tǒng)化、集成化退役軍人幫扶救助體系，實現(xiàn)對困難退役軍人“精準建檔、多方協(xié)調(diào)、適當適度、應(yīng)助盡助”的工作目標。

出良方：盤活安置“大盤子”

作為遼寧省安置大縣，2023年，東港接收安排工作退役士兵69人、轉(zhuǎn)業(yè)軍官5人，占丹東總接收安置人數(shù)的近三分之一。

如何盤活安置工作“大盤子”？怎樣提高人崗匹配度？

東港以先行試點工作開展為契機，敢于面對問題，勇于破題解題，尋求新角度、尋找新對策，積極探索退役軍人安置科學(xué)用編、統(tǒng)籌用編的“真招實策”。

針對每年接收安置人數(shù)具有不確定性、全市編制動態(tài)變化、調(diào)控相對較難等問題，市退役軍人事務(wù)局聯(lián)合市委編辦研究轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置編制保障辦法，對行政副團職以上的轉(zhuǎn)業(yè)軍官落實實職領(lǐng)導(dǎo)待遇；對營以下轉(zhuǎn)業(yè)軍官，在綜合考量“雙考”成績、個人專長、本人意向需求的基礎(chǔ)上，按1:1.2比例征集崗位，實現(xiàn)轉(zhuǎn)業(yè)軍官直通安置。同時，對退役軍人保障法明確的四類人員實行優(yōu)先安置，對從事財務(wù)、法律、醫(yī)療、計算機等專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)業(yè)軍官落實對口安置，對有參戰(zhàn)經(jīng)歷、擔任作戰(zhàn)部隊營以上單位主官，以及長期在艱苦邊遠地區(qū)或者飛行、艦艇、涉核等特殊崗位服役的轉(zhuǎn)業(yè)軍官推行選調(diào)安置，在同等條件下優(yōu)先選崗。在退役士兵安置上，東港經(jīng)過反復(fù)論證，以近三年安置退役軍人平均數(shù)為參考，預(yù)留一定比例全市事業(yè)編制崗位用于退役士兵安置，采取靈活“調(diào)控增”方式，改善崗位結(jié)構(gòu)，拓展崗位空間。

東港市退役軍人事務(wù)局局長周恩波告訴記者，近年來，他們緊盯抓實安置工作建章立制，解決“管長遠”的問題，聚焦安置政策落細落實“抓當下”，通過創(chuàng)新探索科學(xué)用編、統(tǒng)籌崗位等方式，擴充崗位供給，為近兩年接收安置的129名退役士兵累計提供163個崗位，有效擴大了退役士兵選擇面，基本實現(xiàn)了“人盡其才、人崗相適、合理安置、各得其所”的安置目標，努力做到了退役軍人、部隊和用人單位“三滿意”。

征求意向、征集崗位的“雙征”創(chuàng)新之舉，極大提高了人崗相適的適應(yīng)度。在待安置期，東港市退役軍人事務(wù)局通過為安排工作退役士兵建好基礎(chǔ)信息臺賬、量化評分臺賬、意向摸底臺賬、個人表現(xiàn)臺賬“四本臺賬”，及時了解掌握安置退役士兵安置意向，便于協(xié)調(diào)相關(guān)部門征集多于安置人數(shù)的崗位數(shù)量。在選崗時，他們采取主動公開安置崗位、召開崗位推介會的形式，由各接收單位向退役士兵介紹本單位概況、崗位需求條件、工資待遇等情況，以便退役士兵根據(jù)崗位需求有針對性地選崗，在一定程度上改變了以往退役士兵在選崗中存在的“奔單位名稱”“奔離家近”等傾向。

“意向單位市紀委、市檢察院、市稅務(wù)局?！庇浾叻?021年轉(zhuǎn)業(yè)軍官安置意向征集表，看到在部隊取得法律職業(yè)資格證書的轉(zhuǎn)業(yè)軍官付云鵬如愿被安排到市紀委監(jiān)委工作。“這樣的好政策，拓寬了安置渠道，給我們的職業(yè)發(fā)展提供了更多可能。”付云鵬告訴記者，2021年11月上崗的第一天，辦公桌還沒來得及坐，他就被選派參加紀檢系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，如今在紀檢部門工作還不到兩年，他就先后多次參加中紀委、省紀委、市紀委案件查處工作，所學(xué)的司法知識在案件取證方向、取證標準等方面得到運用。

今年安排工作的退役士兵張明，通過參加2023年事業(yè)單位管理崗文化考試脫穎而出，在參考的具有大專以上學(xué)歷退役士兵中，他以第二名的成績，如愿到街道工作。東港市退役軍人事務(wù)局安置部門負責人宋安亮介紹，張明在選擇安置地時，曾在入伍地外省某地和配偶戶籍地遼寧東港兩地徘徊，電話咨詢東港市退役士兵安置政策后，他最終決定隨配偶安置到東港。在崗位征集時，他們今年為接收安排工作的69名退役士兵征集崗位86個，這次與張明一同通過文化考試安置到事業(yè)單位管理崗位的有42人，剩下的27人也都在事業(yè)單位和中央企業(yè)中挑選到如意的崗位。

全扶助：“七項機制”解難題

9月22日，記者來到東港市“情暖老兵——老年退役軍人聽障關(guān)愛活動”暨助聽器捐贈儀式現(xiàn)場，工作人員正在為宋順俊、林樂弟等10名老兵代表調(diào)試助聽器，助力老兵重享“有聲”世界。

“退役軍人事務(wù)部聯(lián)合中國老齡事業(yè)發(fā)展基金會、瑞聲達聽力技術(shù)（中國）有限公司，為老兵捐贈50臺專業(yè)級助聽器，是東港市常態(tài)化開展‘情暖老兵’系列公益活動的一項內(nèi)容，也是東港幫扶困難退役軍人‘七項機制’在具體落實中的體現(xiàn)?！睎|港市退役軍人事務(wù)局相關(guān)工作人員介紹。

“腿恢復(fù)得咋樣了？站起來走幾步看看?！痹跂|港市大東街道退役軍人服務(wù)站，站長韓冬冬通過退役軍人服務(wù)一體化智慧平臺，與幫扶對象宋寶有視頻連線，詳細了解宋寶有身體恢復(fù)情況。韓冬冬告訴記者，宋寶有是重點幫扶對象，獨自生活，體弱多病，前不久，服務(wù)站工作人員跑殘聯(lián)、市中心醫(yī)院，拿病歷、做鑒定，為其辦理了殘疾證、城鄉(xiāng)低保，協(xié)調(diào)幫助其女兒找工作，為其家庭提供法律援助等服務(wù)。東港市依托全國困難退役軍人幫扶援助服務(wù)系統(tǒng)，建立精準建檔、動態(tài)管理機制，全市自上而下對288戶困難退役軍人家庭開展走訪調(diào)研，核實情況，建立幫扶臺賬288份，對幫扶援助對象實行動態(tài)管理、動態(tài)幫扶。先后為238名退役軍人提供了公益性崗位，為95名退役軍人提供了勞務(wù)派遣工作崗位，做到了應(yīng)幫盡幫、應(yīng)援盡援。

創(chuàng)建共建聯(lián)盟、借助社會力量、加強部門聯(lián)動、實施創(chuàng)業(yè)帶動、開展法律援助……東港市不斷拓寬資源渠道，整合幫扶政策，統(tǒng)籌社會資源，充分發(fā)揮民政、工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等職能部門和群團組織作用，因人施策，開展對口幫扶、結(jié)對幫扶，為退役軍人提供最大化的幫扶。

“雖然脫下了軍裝，但只要是為老百姓做事、為困難退役軍人服務(wù)，無論事情大小，我都會盡力去做！”這是78歲退役老兵、“全國最美志愿者”崔同厚最質(zhì)樸的話語。1964年入伍的崔同厚，曾兩次參加前線作戰(zhàn)，兩次榮立二等功。2014年，崔同厚創(chuàng)建東港市政協(xié)之友愛心慈善聯(lián)合會，多年來，他帶領(lǐng)大家開展慈善救助活動，走訪慰問抗美援朝老兵、困難退役軍人家庭，慈善助學(xué)、愛心助醫(yī)……一系列愛心公益活動有條不紊地展開，他們將愛心傾注到一個又一個退役軍人家庭。?

東港將商業(yè)補充醫(yī)療保險和關(guān)愛基金醫(yī)療救助相結(jié)合，在國內(nèi)率先將醫(yī)療保障優(yōu)撫對象全部納入商業(yè)保險承保范圍，取消住院起付“門檻費”，免費增設(shè)人身意外險，三年來累計投保247萬元，為3774名撫恤補助對象補充商業(yè)保險，全市1028名重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保險報銷比例達到100%。

哪里有需要，幫扶就到哪里。困難幫扶對象修春山，因腰部勞損不能從事重體力勞動，妻子無工作，家中經(jīng)濟拮據(jù)，小兒子大學(xué)學(xué)費交不上。一籌莫展之際，他收到了東港市退役軍人事務(wù)局用于困難退役軍人子女就學(xué)教育援助的3000元關(guān)愛資金。同時，東港市退役軍人事務(wù)局常態(tài)化開展“情暖老兵·守護光明”行動，共舉行10場專場篩查義診，篩查140人，成功為兩位老年退役軍人實施白內(nèi)障手術(shù)。發(fā)生在老兵身邊的一件件愛心事，溫暖了老兵的心。

東港在先行試點區(qū)域建設(shè)中，妥善處理創(chuàng)新與落實、單項突破和全面推進、當前與發(fā)展的關(guān)系，持續(xù)開展理論研究和實踐探索，及時歸納創(chuàng)新經(jīng)驗，加快推進流程再造和業(yè)務(wù)數(shù)字化集成，助推先行試點工作項目化、項目目標化、目標節(jié)點化、節(jié)點責任化，蹚出了一條科學(xué)合理、實用可行、持續(xù)發(fā)展的安置幫扶工作新路徑。

中國退役軍人·全媒體見習記者?朱俊山