廣東深圳：先行引領(lǐng) 有“深”度
率先探索“四新服務” 強引領(lǐng)促保障見實效
廣東深圳：先行引領(lǐng) 有“深”度
大鵬灣畔，珠江口岸，建筑拔地而起，人們雄心勃勃。1997.47平方公里的土地上，年輕而多元的聚力正在融合，城市的歷史與未來正被書寫。這里，是深圳。
43年前，深圳被布下“關(guān)鍵一子”，一個邊陲小鎮(zhèn)從此先行先試，與世界從容對話。進入新時代，習近平總書記指出，“深圳要建設(shè)好中國特色社會主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例?！鄙钲谠俅伪毁x予時代使命。
在深圳進行退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展先行試點，是退役軍人事務系統(tǒng)落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措。兩年時間，深圳充分利用粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”驅(qū)動，經(jīng)濟特區(qū)、先行示范區(qū)“雙區(qū)”疊加的區(qū)位優(yōu)勢，精心謀劃、持續(xù)發(fā)力，重點圍繞退役軍人思政服務、就業(yè)服務、智慧服務、志愿服務等方面，整合社會優(yōu)質(zhì)資源，先行探索新機制、新模式，將一張“白紙”描繪成初有成效的“答卷”，為退役軍人工作開展提供了生動鮮活的樣本。
建堡壘 承載多重功能
在深圳福田，有個廣為人知的葵花公寓，“那兒啊，是當兵的人常去的地方?！?/p>
走進公寓四樓，拓荒牛展示廳里的一張張老照片講述著基建工程兵南下、拓荒、筑夢的故事，集書吧、紅星講習所、老兵咖啡屋、老兵飯?zhí)玫扔谝惑w的退役軍人“關(guān)愛綜合體”每天吸引著老兵前來敘舊聚會，每月的老兵集體生日、節(jié)日的集體活動也在這里舉辦……在退役軍人心里，葵花公寓已然成為一個“有溫度的家”。
40余年前，2萬多名基建工程兵從全國各地奔赴深圳，投身經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)。黃干達作為其中一員，見證參與了深圳的拓荒歷史和發(fā)展奇跡，對這座城市飽含感情?！皼]有能力的時候做好自己，有能力的時候照顧好身邊的人。”抱著這個念頭，2022年8月，黃干達在自有物業(yè)葵花公寓辟出1000多平方米，打造退役軍人拓荒牛紅星堡壘戶，為基建工程兵提供交流活動空間，并逐步輻射至深圳所有退役軍人。
葵花公寓還成為深圳市退役軍人關(guān)愛基金會和服務基建工程兵的拓荒史研究會的辦公地點。作為拓荒史研究會會長、深圳市退役軍人關(guān)愛基金發(fā)起人，黃干達通過基金會推出的“幸福家改造計劃”拿出3萬元，撬動愛心企業(yè)的30余萬元資金，幫生活困難的基建工程老兵有俠龍修繕房屋，并在裝修過程中為其提供103天的免費食宿?？ü⒉粌H為老兵們提供了凝聚思想的精神家園，更為他們提供了解決生活困難的渠道。
深圳首家紅星堡壘戶起源于坪山區(qū)。2021年，深圳市退役軍人事務局在坪山調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，退役軍人潘運財在自家客廳開設(shè)了紅星學堂家庭式黨校，設(shè)立四點半課堂為周邊學生輔導功課，同時為老兵喝茶聊天、鄰里糾紛解決提供場所。受此啟發(fā)，深圳市開始依托退役軍人先進典型及其家庭住處、自有物業(yè)、企業(yè)商鋪等載體，以“零距離、接地氣”的運作模式，凝聚周邊退役軍人，自發(fā)開展“學習交流、弘揚正氣、聯(lián)絡(luò)感情、收集民意、傳遞信息、講解政策、化解矛盾、互幫互助”等活動。通過讓退役軍人自我服務、自我教育、自我管理，新時代紅星堡壘戶充分發(fā)揮作用，逐漸成為潤心田的“政治堡壘”、解心結(jié)的“調(diào)解堡壘”、暖心頭的“幫扶堡壘”。
“在推進紅星堡壘戶建設(shè)過程中，深圳市退役軍人事務部門把加強黨的領(lǐng)導貫穿始終，確保紅星堡壘戶戶主政治方向、價值取向的正確性，以此保證思想政治引領(lǐng)的長期穩(wěn)定?！鄙钲谑型艘圮娙耸聞站炙枷霗?quán)益處負責人說。而如何選好戶主，也成為未來紅星堡壘戶建設(shè)的重點與難點。
在深圳，紅星堡壘戶成為退役軍人工作思政服務的縮影。其背后則是“1310體系”的成效初顯，即制定1個《關(guān)于推進退役軍人思想政治工作先行示范的工作方案》，圍繞“黨建引領(lǐng)、宣傳引導、關(guān)愛幫扶”3條工作主線，辦好思政智庫、思政系統(tǒng)、黨建地圖、百家示范基地、百名輿情信息員、百人講師團、紅色堡壘戶、先進典型庫、關(guān)愛共同體、老班長工作室等10件實事。
思想教育潤心、宣傳引導塑心、關(guān)愛幫扶暖心。如今，在羅湖區(qū)東門街道鄭宏彬工作室，在寶安區(qū)松山街道信德行物業(yè)管理有限公司，在福田區(qū)沙頭街道永道生態(tài)集團有限公司……作為深圳市思政引領(lǐng)的重要平臺，31家紅星堡壘戶各具特色，承載起幫扶就業(yè)、應急救援、社區(qū)調(diào)解等不同服務功能。一支“金字塔”式思政隊伍，正讓深圳退役軍人思政服務“全面開花”。
搭平臺 共享優(yōu)質(zhì)資源
福田區(qū)香蜜湖街道恒邦置地大廈4樓，是深圳首個退役軍人高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地（以下簡稱“基地”）所在地，也是退役軍人羅耿樺夢想落地的地方。
商業(yè)航天，是羅耿樺創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵詞。在軍校讀書期間與信息打交道的經(jīng)歷讓他嗅到人工智能行業(yè)的商機。他在商業(yè)航天領(lǐng)域快速布局，不僅投資了衛(wèi)星制造企業(yè)與民營運載火箭制造商，還利用空天遙感技術(shù)創(chuàng)辦了商業(yè)數(shù)據(jù)分析公司。
2022年7月，羅耿樺的公司“易簡空間”入駐基地，不僅享有租金減免優(yōu)待，還享受到“1＋6”即“黨建服務＋空間服務、政務服務、創(chuàng)業(yè)輔導、技術(shù)服務、營銷推廣、科技金融”一站式服務。一同入駐基地的企業(yè)涉及軍工裝備、新材料、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域，老兵們在這里聊夢想、談合作、克難題，共享信息與資源，讓這個2150平方米的空間成了退役軍人“群體性互助”的創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。
對深圳來說，創(chuàng)新與實干是它奮斗的底色。福田區(qū)退役軍人事務局充分利用資源優(yōu)勢，在“規(guī)劃＋政策＋資源＋服務＋智能”的地方經(jīng)濟治理體系中，打造退役軍人高新技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。福田區(qū)退役軍人事務局相關(guān)負責人表示，“這是我們將科技型退役軍人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作與轄區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)中長期規(guī)劃相結(jié)合的重要嘗試，我們計劃用5年時間培養(yǎng)一批優(yōu)質(zhì)的高新技術(shù)軍創(chuàng)企業(yè)?！?023年初，中科院深圳先進院中科創(chuàng)客學院作為第三方運營團隊加入，協(xié)助進行市場對接及產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化，幫助企業(yè)快速進入成長期，基地的“平臺作用”更加顯著。
“只要人過來，帶著你的想法、你的夢想過來就行了?！痹谕艘圮娙搜劾?，這里成了實實在在的創(chuàng)業(yè)“福田”。
為促進退役軍人就業(yè)，深圳也在努力實現(xiàn)社會資源利用的最大化。退役軍人事務部門通過政府購買服務，引入專業(yè)團隊建設(shè)運營市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，從政策咨詢、崗位推薦、職業(yè)規(guī)劃等層面為退役軍人提供服務。
得益于這里的能力培訓提升計劃，退役軍人葉婷婷失業(yè)3個月后在街道找到了文職工作；文筆好的46歲退役老兵張瑞峰也在工作人員的幫助下，成為深圳報業(yè)集團的一名外派記者……
“我們依托四級服務體系，建立退役軍人就業(yè)需求庫、崗位信息庫、創(chuàng)業(yè)項目庫，全面摸清底數(shù)，進行‘一人一檔’管理和‘一對一’跟蹤服務，推動退役軍人與優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)業(yè)項目高效對接，截至目前已服務1.3萬人次?！眻F隊負責人介紹。
政府推動、市場引導、社會支持——這是深圳推進退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的原則，讓原則真正落地的，正是深圳對退役軍人就業(yè)服務“五個一”工程的探索，即初步形成就業(yè)創(chuàng)業(yè)“1＋N”政策體系，“一政策”有效落實落地；精心打造“兵至如歸”系列專場招聘會、對接會、培訓會，“一品牌”效應更加凸顯；持續(xù)建設(shè)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務系統(tǒng)，“一平臺”涵蓋就業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)扶持、教育培訓、幫扶指導、直播空間、戰(zhàn)友互動、一人一檔等七大板塊，內(nèi)容更加豐富；打造市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)中心，為退役軍人提供個人數(shù)字畫像，“一中心”服務更加精準；率先成立市退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，包括高校、企業(yè)、金融機構(gòu)及社會組織在內(nèi)的“一張網(wǎng)”更加緊密。
政府“搭臺”，社會組織、企業(yè)、退役軍人等主體“唱戲”，深圳致力于“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”，正努力推動就業(yè)服務大步向前邁進。
聚力量 建設(shè)專業(yè)隊伍
“我們是一群有共同信念的人，走到這里共同做喜歡的事情。”說話的人，是深圳市退役軍人紅星應急救援隊隊長鄭建軍。
在南山區(qū)新德家園黨群服務站見到這支隊伍時，每位隊員都身姿挺拔、精神煥發(fā)，身著統(tǒng)一的紅色隊服、黑色隊靴，肩章、隊銜、帽徽、名牌等佩戴整齊。2020年7月，這支平戰(zhàn)結(jié)合的退役軍人應急志愿服務隊伍成立后，先后有152名退役軍人歷經(jīng)重重考驗加入其中。
說起印象最深的救援經(jīng)歷，隊員們不約而同談到2022年的瀘定地震。當時大家冒著滑坡風險，穿越垮塌隧道，及時將物資送達石棉縣新民鄉(xiāng)海洱村。震后第五天是中秋節(jié)，隊員們離家2000公里，和當?shù)鼐用褚黄鸲冗^了特殊的團圓佳節(jié)。參與救援任務的隊員深受感動：“安置點居民把吃的送過來那一刻，我覺得一切都值得，這是最好的雙向奔赴?！痹诖舜稳蝿罩?，救援隊最終成功轉(zhuǎn)移受困群眾130余人。
一次次的成功救援為隊員們積聚動力，讓他們時刻準備投身需要自己的地方。而平日訓練，他們也不曾落下。日常體能訓練、技術(shù)訓練、隊列訓練、“山訓”“海訓”等救援演練……最近，救援隊還正式注冊為社會組織?！坝媱澅M快加入應急管理系統(tǒng)中，這樣能借助更專業(yè)的社會資源進行訓練，也能有機會更好地完成搶險救災任務。”鄭建軍介紹。
3年來，深圳市退役軍人紅星應急救援隊的身影出現(xiàn)在全國各地，為深圳退役軍人“紅星”志愿品牌畫上了濃墨重彩的一筆。
深圳志愿服務的開展要追溯到1990年，當時國內(nèi)第一個義工法人社團——深圳市義工聯(lián)合會成立。從那之后，“參與、互助、奉獻、進步”的服務精神便影響著這片土地上的人們。
深圳市退役軍人事務局充分利用當?shù)厣鐣α堪l(fā)育成熟、志愿服務文化深厚的優(yōu)勢，注重發(fā)揮退役軍人作用，壯大志愿服務組織，增強志愿服務能力，拓展志愿服務領(lǐng)域，于2020年整合成立深圳市退役軍人紅星志愿服務隊，一方面組建鹽田區(qū)紅星海洋環(huán)保隊、南山區(qū)紅星突擊隊、寶安區(qū)紅星醫(yī)療急救隊等10余支專業(yè)志愿服務隊；另一方面在各社區(qū)、街道引領(lǐng)退役軍人投身志愿服務，推動414支退役軍人紅星志愿服務隊在社區(qū)治安防范、應急救援、人民調(diào)解、重大矛盾糾紛調(diào)處等方面發(fā)揮力量。累計服務14萬人次，服務時長90多萬個小時。
打響深圳退役軍人“紅星”志愿服務品牌，離不開多元共治?！霸谕苿又驹阜辗矫妫瑘猿贮h的領(lǐng)導，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用及典型引領(lǐng)作用；堅持協(xié)同管理，建立‘1＋13＋N’組織架構(gòu)，構(gòu)建四級聯(lián)動、分級負責的管理體系，即1個市總隊，11個區(qū)分隊和2個專業(yè)分隊，N個街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）小隊或小組；堅持社會參與，通過自行運作、自我管理、自愿參與，確保隊伍的主動性和公益性；堅持創(chuàng)新驅(qū)動，探索動員手段、管理模式、宣傳方式上的新思路，賦予退役軍人志愿服務強勁動力和蓬勃活力；堅持百花齊放，積極舉辦基礎(chǔ)化、特色化、專業(yè)化培訓，確保隊伍多元化，讓老兵志愿服務的身影成為鵬城的一道亮麗風景線?！鄙钲谑型艘圮娙朔罩行呢撠熑私榻B。
如今，民治街道的“紅星閃耀”志愿服務分隊，每周定期為居民提供義剪義修、清洗眼鏡、縫補衣物、疏通管道等便民服務；“老班長工作室”的便民服務站，別出心裁地購置一臺爆米花機，每天迎接放學的孩子們；每逢高考，福田區(qū)紅星志愿服務者就會用30多臺貼有“免費接送，助力高考”的車輛，為考生愛心送考……在深圳，“紅星”品牌影響力、美譽度大幅提升，“有事就找‘紅馬甲’”逐漸成為一種共識。越來越多的鵬城老兵，正在大街小巷為建設(shè)美麗深圳貢獻著“紅星力量”。
匯數(shù)據(jù) 打造智慧服務
步入龍華區(qū)民治街道北站社區(qū)，在龍匯路和民豐路相交處，可以看到一條全長800米的雙擁示范街，沿街有90％的商鋪門口都掛上了“雙擁示范門店”的牌子，涵蓋餐飲、超市、銀行、醫(yī)療、體育、文化、美容美發(fā)等不同業(yè)態(tài)。隨意走進其中一家，打開“鵬城老兵”App，點擊電子優(yōu)待證，掃描商戶的“擁軍碼”，現(xiàn)役軍人、退役軍人及家屬便可以直觀看到并直接享受五至九折不等的消費優(yōu)惠。
作為退役軍人和其他優(yōu)撫對象電子優(yōu)待證全國試點城市，深圳率先推出電子優(yōu)待證，并將其納入“鵬城老兵”App，成為社會化擁軍力量落地的重要載體，把一切散在資源轉(zhuǎn)化為服務力，讓退役軍人將服務裝進口袋。
而“鵬城老兵”App的功能，不止于此。
為消除辦事效率不高、服務渠道單一、服務方式傳統(tǒng)、服務資源分散等退役軍人服務痛點，深圳于2020年8月正式啟動退役軍人貼心服務移動平臺建設(shè)，并在2021年10月正式上線投入使用，截至目前已服務3萬余人次。
深圳市退役軍人事務局辦公室負責人介紹：“App提供‘看’‘查’‘辦’三大主題，共包含22個板塊、85類服務，力爭精準推送服務資源、精準指導就業(yè)創(chuàng)業(yè)、精準化解疑難困惑，為退役軍人提供全方位的政務服務和優(yōu)待服務，真正實現(xiàn)‘App在手，啥服務都有’。”值得一提的是，“鵬城老兵”App將政府機構(gòu)、社會組織、企業(yè)商戶和退役軍人等組織、群體匯于一體，也是深圳退役軍人事務部門充分挖掘社會資源的重要成果。
如果說“鵬城老兵”App的鮮明特點是便捷性，那么放眼深圳退役軍人“一庫兩網(wǎng)五平臺”的整體建設(shè)，綜合性和安全性更是信息化的重要基礎(chǔ)。
深圳充分發(fā)揮先行試點的先發(fā)優(yōu)勢和深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，在依托市政務云提供的云安全、流量安全自建終端、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)等安全防護的基礎(chǔ)上，向上向下貫通系統(tǒng)，縱向獲取部建檔立卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)12萬余條，向左向右打通鏈路，建好“退役軍人綜合信息資源庫”，動態(tài)展現(xiàn)退役軍人和其他優(yōu)撫對象的信息。同時以數(shù)據(jù)為資源“城池”，搭建“決策支持”“綜合服務”“智慧管理”“智能辦公”“基礎(chǔ)技術(shù)”等5個平臺，將各項重點工作匯于智慧服務矩陣中，推動退役軍人事務“一臺統(tǒng)管”，以數(shù)字智慧賦能的不斷強化，將服務對象、服務機構(gòu)、服務資源匯于一處，構(gòu)建起高效聯(lián)動的管理平臺。
但智慧服務的建設(shè)之路并非一片坦途。要將思政服務、就業(yè)服務、志愿服務等事關(guān)退役軍人的各類服務統(tǒng)一到信息化建設(shè)的完整體系中，還有許多難關(guān)要闖。以智慧服務為突破點和基本盤，結(jié)合本地資源搭建起愈加完備的退役軍人事務生態(tài)系統(tǒng)，不只是深圳，也是各地退役軍人事務部門將要實現(xiàn)的突破。
使命一脈相承，目標同向同行。作為改革開放的排頭兵、試驗田，在新時代退役軍人工作中，深圳挺立潮頭，正以主動姿態(tài)續(xù)寫更多“春天的故事”。
中國退役軍人·全媒體記者?宮宇凡
